當?shù)貢r間1月15日，經(jīng)過中美兩國經(jīng)貿(mào)團隊的共同努力，在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，中美雙方在美國首都華盛頓正式簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。協(xié)議文本包括序言、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴大貿(mào)易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節(jié)。同時，雙方達成一致，美方將履行分階段取消對華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。協(xié)議文本主要內(nèi)容是什么?該如何解讀?記者第一時間采訪了權(quán)威專家。
◎加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的需要。雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的內(nèi)容總體是平衡的
中美雙方就加強知識產(chǎn)權(quán)保護進行了深入討論，在商業(yè)秘密保護、與藥品相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)問題、專利有效期延長、地理標志、打擊電子商務(wù)平臺上存在的盜版和假冒、打擊盜版和假冒產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口、打擊商標惡意注冊，以及加強知識產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)行和程序等方面達成共識。
“協(xié)議在知識產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容，符合中國改革開放的方向，是中國經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的需要。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云認為，長期以來，中國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護，雙方相向而行所達成的共識，符合中方關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)保護的改革方向，有利于保護創(chuàng)新，有利于國外知識產(chǎn)權(quán)更多地進入中國，建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型企業(yè)。
比如，關(guān)于加強一般專利和商標保護。很多中國知名企業(yè)也會碰到商標“被搶注”的現(xiàn)象;有些個人為了謀取利益，甚至一次惡意注冊幾百個商標。而建立打擊惡意注冊商標的制度，有利于更好地保護中國市場上所有企業(yè)的合法權(quán)益。
再如，關(guān)于加強保護企業(yè)商業(yè)秘密、打擊侵權(quán)假冒。高凌云認為，這有利于更好地保護創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。
“從協(xié)議文本看，雙方在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的內(nèi)容總體是平衡的。”高凌云說，在知識產(chǎn)權(quán)方面，雙方的權(quán)利義務(wù)是對等的、互惠互利的，既保護美國企業(yè)，也保護中國企業(yè)，既保護美國企業(yè)到中國的投資，也保護中國企業(yè)在美國的投資。把知識產(chǎn)權(quán)保護好，也有利于更多國外知識產(chǎn)權(quán)和外資進入中國。
◎進一步完善在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向。雙方在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面權(quán)利義務(wù)對等
在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，中美雙方達成了一系列共識。協(xié)議強調(diào)，雙方企業(yè)可以自由進入對方市場，并且進行公開、自由的運營;技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可按照市場原則自愿進行，政府不支持、指導自然人或者企業(yè)開展扭曲競爭的，以獲取技術(shù)為目的的對外投資。
“事實上，中國從來沒有強制外國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政策。保障企業(yè)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，有利于強化知識產(chǎn)權(quán)保護，有利于營造公平競爭的營商環(huán)境，有利于推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，符合中國進一步深化改革、擴大開放的方向。”高凌云說。
高凌云說，值得注意的是，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓這一章節(jié)，雙方達成的所有協(xié)議都是權(quán)利義務(wù)對等的。比如，雙方收購、設(shè)立合資企業(yè)時，不得強制對方轉(zhuǎn)讓技術(shù);不能通過行政管理、行政許可等要求，強制對方轉(zhuǎn)讓技術(shù);雙方不得將轉(zhuǎn)讓技術(shù)或者使用對方技術(shù)作為市場準入的條件;雙方保持行政管理、行政許可透明，在行政監(jiān)管審查過程中對企業(yè)敏感技術(shù)信息保密;雙方保證對對方企業(yè)的執(zhí)法透明、公平等。“這份雙方平衡的協(xié)議，有利于保障我國企業(yè)在美國更加公平地開展業(yè)務(wù)。”高凌云說。
加入世貿(mào)組織以來，中國積極履行在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的承諾。“進一步完善在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的制度，完全符合中方改革開放方向，有利于推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更加尊重知識價值的營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新型國家發(fā)展的更大動力。”高凌云說。
◎增加中美農(nóng)業(yè)合作有利于滿足我國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
根據(jù)協(xié)議，中美將加強和促進雙方農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作。“總體看，農(nóng)業(yè)協(xié)議是平等互利的，我國農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展將獲得實實在在的利益。”中國人民大學國發(fā)院研究院、經(jīng)濟學院教授程大為說。
協(xié)議提出，中方將按照加入世貿(mào)組織承諾，完善小麥、玉米、大米關(guān)稅配額管理辦法。程大為表示，按照配額管理，中國一年將進口總量2000多萬噸的谷物，占全年糧食消費量的比例不過3.4%，即便全部用完配額，對國內(nèi)市場影響也很小，“中國人的飯碗依然端得穩(wěn)，飯碗里裝的主要仍是中國糧。”程大為說。
在經(jīng)貿(mào)磋商期間，美國已發(fā)布最終規(guī)則，承認中國鲇魚監(jiān)管體系與美國等效，允許中國的熟制禽肉輸美。協(xié)議規(guī)定，美國將允許中國產(chǎn)香梨、柑橘、鮮棗等農(nóng)產(chǎn)品出口美國。美方作出的這些承諾將帶給中國農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民更多市場機會。
根據(jù)協(xié)議，中方將增加對美國乳品、牛肉、大豆、水產(chǎn)品、水果、飼料、寵物食品等農(nóng)產(chǎn)品進口，今后兩年平均進口規(guī)模為400億美元。在程大為看來，中美雙方農(nóng)業(yè)互補性很強，是天然的農(nóng)業(yè)合作伙伴，擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口有利于滿足我國消費需求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
2018年，我國大豆消費量為1.05億噸，國內(nèi)產(chǎn)量僅1600萬噸，缺口十分明顯。擴大進口美國大豆，將有效緩解國內(nèi)緊缺，滿足國內(nèi)飼料蛋白需求。此外，我國農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)正在升級，擴大進口有利于優(yōu)化食品結(jié)構(gòu)、豐富百姓餐桌、更好滿足美好生活需要，也有利于節(jié)約資源，推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)加快創(chuàng)新步伐、提高生產(chǎn)效率。
值得注意的是，中方增加自美進口農(nóng)產(chǎn)品，要基于市場原則，由市場主體自主決策。美國農(nóng)產(chǎn)品的價格應(yīng)當有競爭力，必須符合中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。“這就意味著，美國企業(yè)想在中國市場上獲得份額，必須提高競爭力，讓中國企業(yè)和消費者自愿購買，這也避免了部分美國供應(yīng)商‘坐地起價’的可能。”程大為說。
◎金融服務(wù)開放對雙方都是利好，相關(guān)承諾與近年來中國自主、有序推動的金融業(yè)開放是一致的
根據(jù)協(xié)議，中美雙方將在銀行、證券、保險、電子支付等領(lǐng)域提供公平、有效、非歧視的市場準入待遇。對此，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷認為，金融業(yè)對外開放是中國長期以來的既定方針。近年來，中國自主推動了新一輪金融業(yè)開放，大幅放寬了外資在銀行、證券、保險等領(lǐng)域的市場準入。這些措施在很大程度上基本涵蓋了協(xié)議中關(guān)于金融服務(wù)的內(nèi)容，并對所有國家的金融機構(gòu)都一視同仁。
“金融服務(wù)開放對雙方都是利好，協(xié)議中既有中方的承諾，也有美方的承諾，將有利于中國金融企業(yè)更好走出去，到美國開展業(yè)務(wù)。”東艷說。
金融安全是國家安全的重要組成部分，擴大金融服務(wù)開放后，更多外資企業(yè)可能進入中國，是否會對金融安全產(chǎn)生不利影響?
“擴大金融服務(wù)開放更多體現(xiàn)為商業(yè)領(lǐng)域合作，與資本賬戶等方面的開放是兩回事，不會對國家金融安全帶來不利影響。”東艷表示，從協(xié)議內(nèi)容和近年來的金融開放實踐看，中國的金融業(yè)開放并非一放了之、放任自流，金融監(jiān)管部門還將持續(xù)完善監(jiān)管體系，使監(jiān)管水平與開放程度相適應(yīng)，進一步保證國家金融安全。
東艷認為，我國已經(jīng)成為銀行業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模全球第一、保費收入全球第二的金融大國，中國金融企業(yè)完全有能力與國際金融巨頭同臺競技，并在你追我趕中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
◎雙方就匯率問題達成平等互利的共識，協(xié)議相關(guān)內(nèi)容絕非《廣場協(xié)議》的翻版
中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，匯率問題一度是爭議焦點之一。此次簽署的協(xié)議中，雙方就匯率問題達成平等互利的共識，并明確了匯率問題上兩國都要平等對待，權(quán)利和義務(wù)要平等，雙方都要尊重對方貨幣政策自主權(quán)等重要原則。
東艷表示，中美作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體和SDR籃子貨幣國家，就匯率問題達成平等互利的共識，既有利于兩國增進互信、協(xié)商解決分歧，也有利于全球外匯市場的有序運行，為國際貨幣體系的穩(wěn)定做出積極貢獻。
歷史上，美國曾通過《廣場協(xié)議》迫使日元大幅升值，以此來削弱日本產(chǎn)品的出口競爭力。一些人擔心，協(xié)議相關(guān)內(nèi)容是不是《廣場協(xié)議》的翻版?會不會對人民幣匯率穩(wěn)定和出口產(chǎn)生負面影響?
“協(xié)議相關(guān)內(nèi)容絕非《廣場協(xié)議》的翻版。”東艷表示，此次協(xié)議中有關(guān)匯率的內(nèi)容，體現(xiàn)出平等互利和尊重對方貨幣政策自主權(quán)的原則，包括不搞競爭性貶值、不將匯率用于競爭性目的，這從根本上保障了我國匯率政策自主權(quán)，不會帶來像《廣場協(xié)議》那樣的不利后果。
此次協(xié)議中雙方均認可，匯率問題與匯率評估本質(zhì)上是一個多邊問題，任何一方不能單獨做判斷。這將有助于妥善解決美方一些人亂貼“匯率操縱國”標簽等問題，減少中美在匯率問題上的爭議和分歧，保持外匯市場和金融市場的穩(wěn)定運行。
◎擴大自美進口規(guī)模符合我國既定方針和現(xiàn)實所需，將由中國企業(yè)和消費者根據(jù)市場原則自愿購買，政府不會為實現(xiàn)這一規(guī)模而采取行政指令、財政補貼等方式
協(xié)議提出，中方將擴大自美農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品、服務(wù)產(chǎn)品進口，未來兩年的進口規(guī)模，要在2017年基數(shù)上增加不少于2000億美元。對此，程大為認為，“中美雙邊貿(mào)易具有很強互補性。擴大進口有利于優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)消費需求、促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”
程大為表示，中方從不刻意追求貿(mào)易順差，始終追求自由貿(mào)易，堅持通過擴大進口實現(xiàn)外貿(mào)平衡發(fā)展。連續(xù)兩年舉辦進博會、大幅度降低部分進口商品關(guān)稅已經(jīng)充分說明，擴大進口是中方的既定方針和一貫的工作方向。
擴大進口符合經(jīng)濟規(guī)律。與美國相比，中國在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域尚有差距，擴大自美進口有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，提高國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營效率，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。增加自美能源進口，將有助于我國實現(xiàn)能源進口多元化，保障能源供給安全。而且雙方將基于市場價格和商業(yè)考慮開展采購活動。
擴大進口會不會沖擊中國產(chǎn)業(yè)?程大為認為，短期看，擴大進口可能會影響部分中國企業(yè)的市場空間，但看大局、看長遠，技術(shù)進口的溢出效應(yīng)、先進管理理念和機制的引入以及外部壓力和良性競爭的倒逼都將有利于我國產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
未來兩年自美進口增加不少于2000億美元能否實現(xiàn)?程大為認為，首先，我國擁有近14億人口的大市場和4億中等收入群體，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，對中國市場需求的穩(wěn)定增長要有足夠信心。其次，不少于2000億美元的商品將由中國企業(yè)和消費者根據(jù)市場原則自愿購買，“政府不會為實現(xiàn)這一規(guī)模而采取行政指令、財政補貼等方式。”此外，為實現(xiàn)這一規(guī)模，美方也要創(chuàng)造有利條件，應(yīng)確保采取適當舉措以便有足夠的美國商品和服務(wù)供中國采購和進口。這還將推進美國將一些中國企業(yè)移出“實體清單”，“如果中國企業(yè)因為‘實體清單’限制而在經(jīng)營上受到影響、采購能力打折，無法進口足夠的產(chǎn)品和服務(wù)，那么責任就完全在美方。”程大為說。
擴大自美進口，會不會影響其他貿(mào)易伙伴的利益?程大為認為，“中國市場空間巨大，也始終歡迎各國供應(yīng)商平等競爭，只要各國的產(chǎn)品和服務(wù)足夠優(yōu)質(zhì)，就不愁在中國市場找不到空間。”
◎在雙邊評估和爭端解決機制中，中美雙方權(quán)利義務(wù)完全對等，它決不是美國監(jiān)督中國的單邊機制
協(xié)議按照對等原則，明確了雙邊評估和爭端解決機制。對此，復旦大學網(wǎng)絡(luò)空間研究基地主任沈逸認為，這是全球化背景下貿(mào)易爭端解決機制的創(chuàng)新。
這一機制是在WTO貿(mào)易爭端解決機制之外，為中美兩國解決貿(mào)易糾紛增加了一種新渠道。沈逸認為，“這一機制不是‘另起爐灶’，而是堅持了WTO貿(mào)易爭端解決機制的基本原則，雙方將保留各自在WTO項下的基本權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，雙方能夠及時就重大貿(mào)易問題開展雙邊磋商，能夠有效避免貿(mào)易沖突升級，維護貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。”
“在這個機制中，中美雙方權(quán)利義務(wù)完全對等，它決不是美國監(jiān)督中國的單邊機制。不僅允許美方就擴大商品進出口發(fā)起磋商，中方同樣也可以就擴大進出口發(fā)起磋商。”沈逸說，如果中國愿意進口美國某種商品，而事實上存在進口難度，即所謂“想買，買不到”，在這種情況下，就可以主動發(fā)起雙邊磋商，邀請美方到談判桌上談一談，這就為我進口美國限制性商品搭建了“梯子”。
“比如，以前美方在一些高科技領(lǐng)域?qū)ξ覍嵭谐隹诠苤疲B談判的可能都沒有。如今，有了這個磋商機制，我們就能夠就擴大美高科技產(chǎn)品進口發(fā)起磋商，這就為我進口相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)品提供了可能。”沈逸說。
中國國經(jīng)中心首席研究員張燕生表示，雙邊評估和爭端解決機制是經(jīng)過中方艱苦談判取得的。這是一個比較平衡、比較公平的機制，體現(xiàn)了對等原則。這一機制與WTO貿(mào)易爭端解決機制不是取代關(guān)系，而是一種補充和創(chuàng)新，體現(xiàn)了與時俱進的制度創(chuàng)新。
“現(xiàn)在全球化、信息化深入推進，經(jīng)貿(mào)發(fā)展日新月異，多邊規(guī)則同樣需要與時俱進。在WTO加快改革的背景下，中美雙方通過協(xié)議明確了雙邊評估和爭端解決機制，為多邊機制改革進行了探索，對其他相關(guān)國家妥善解決貿(mào)易爭端也具有借鑒意義。”張燕生說。
◎關(guān)稅退坡符合第一階段談判預期，為下一步談判爭取了主動
協(xié)議推動美方實現(xiàn)對華加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關(guān)稅，并將去年9月1日生效的對華加征關(guān)稅稅率從15%降至7.5%。對此，沈逸認為，目前中美之間達成的是第一階段協(xié)議，關(guān)稅退坡也是階段性的，符合預期。值得注意的是，這是美方一些人近兩年頻頻舞動關(guān)稅大棒后，第一次對有關(guān)貿(mào)易相關(guān)方做出關(guān)稅退讓，充分證明中方談判取得了重大成果。
沈逸認為，談判是一個相互博弈的過程，也是追求利益最大化的過程。目前，相當一部分商品在關(guān)稅退讓后，對大多數(shù)企業(yè)來說，是能夠?qū)_和消化的，也為下一步談判爭取了主動。
“隨著中國開放的大門越開越大，治理能力建設(shè)加快成熟和完善。經(jīng)過經(jīng)貿(mào)摩擦洗禮，中國企業(yè)將更加強大。”沈逸表示。
張燕生認為，在目前階段，7.5%的關(guān)稅額度是一個可以接受的結(jié)果。“隨著下一階段中美經(jīng)貿(mào)談判的深入推進，中方完全有信心、有辦法、有能力維護中國企業(yè)的合法權(quán)益，推進中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠。”
受訪專家普遍認為，經(jīng)過近兩年的艱苦談判，中美雙方最終達成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，體現(xiàn)了合作共贏的原則，有利于中國，有利于美國，也有利于全世界，能夠有效穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預期，符合各方利益，也符合中國全方位擴大開放的大格局。協(xié)議的達成，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回正軌，為世界各國處理經(jīng)貿(mào)摩擦提供了典范。
中美建交以來，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷發(fā)展，貿(mào)易和投資等合作取得豐碩成果，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、互利共贏。同時也應(yīng)看到，作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體和貿(mào)易大國，中美兩國經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟制度不同，而且經(jīng)貿(mào)交往規(guī)模龐大、內(nèi)涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元、利益深度交融，產(chǎn)生一些矛盾分歧在所難免，解決中美經(jīng)貿(mào)問題具有長期性、復雜性、艱巨性。
中國始終堅持，分歧和摩擦最終需要通過對話和磋商來解決。協(xié)議的簽署，意味著對話磋商取得了初步進展，但這也只是解決問題過程中的一部分。對此，我們需要保持平常心，繼續(xù)以理性和建設(shè)性的態(tài)度解決問題，堅持采取合作的方式推動達成互利雙贏的協(xié)議。當然，在朝著更好方向努力的同時，我國也具備強大的能力、做好了扎實的準備，足以應(yīng)對各種挑戰(zhàn)與壓力。
“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風。”下一步，中國將始終堅持改革開放的既定方向和節(jié)奏，堅持做好自己的事，努力實現(xiàn)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，創(chuàng)造世界經(jīng)濟更加美好的明天。
